محاولة جديدة للإفراج تفشل على مستويين
(رياد سلامه) يبقى في الحجز وقدم محاميه طلبا جديدا للإفراج عنه أمام قاضي التحقيق الأول رولا عثمان. ورفض القاضي قبوله. وطعن الدفاع بعد ذلك في هذا القرار أمام دائرة الاتهام، ولكن هذه الخطوة الثانية لم تسمح لحاكم مصرف لبنان السابق بمغادرة السجن. ولذلك كان القرار الأصلي فعالاً، ولا يزال السلامة محتجزاً.
وهذا التسلسل موجز في شكله، ولكنه هام في نطاقه. First, it shows that the defence continues to use procedural means to challenge continued detention. وهو يبين، قبل كل شيء، أن المحاكم المضبوطة لم تعتبر، في الوقت الراهن، أن الحجج المقدمة تبرر الإفراج. على أي حال، الأدلة المتاحة لا تعطي تفاصيل عن دافع رولا عثمان القانوني. ولذلك سيكون من المجازفة إسناد أسباب محددة إلى القضاة لا ترد في الوثائق.
والفشل الجديد يأتي في سياق خاص جدا. (سلامة) ليست موظفة عادية سابقة وقد قاد مصرف لبنان لمدة ثلاثة عقود من عام 1993 إلى عام 2023. ومن ثم، فإن اسمها يرتبط بفترة من النموذج الاقتصادي اللبناني، وهي: تثبيت الرطل، وتمويل الدولة، وتطوير قطاع مصرفي مفترس، ثم زيادة استخدام الآليات لجذب العملات قبل الانهيار المالي.
ولذلك فإن استمرار احتجازه كان له عبء رمزي كبير. غير أن هذا البعد لا يجب أن يضلل التحليل القضائي. احتجاز حاكم سابق ليس حكماً نهائياً على دوره في انهيار البلاد ولا استجابة قضائية شاملة لخسائر النظام المالي ويجب تحديد المسؤولية الجنائية للشخص في إجراءات محددة، على أساس وقائع محددة ومؤهلات قانونية محددة.
وهذه هي بالتحديد صعوبة قضية السلام: إذ أن اسمها يقع على مفترق طرق القضايا القضائية الفردية وكارثة مالية جماعية أكبر بكثير.
ثلاثون عاما على رأس مصرف لبنان يثقل على كل إجراء
قاد رياد سلامه المصرف المركزي لفترة طويلة للغاية. وعندما تولى لبنان منصبه في عام 1993، نشأ عن الحرب الأهلية وسعى إلى إعادة بناء اقتصاده وبنيته التحتية وعملته. When he left his post in 2023, the banking system was paralysed, the pound lost most of its value and depositors no longer normally had access to their savings.
ويوضح هذا المسار سبب تفسير كل تطور قضائي يؤثر عليه على الفور من خلال الميزانية العامة للأزمة. غير أن العدالة لا يمكن أن تقاضي حاكم سابق على حالة اقتصادية عامة. ويجب عليها أن تدرس معاملات محددة، وأن تحدد التدفقات المالية، وأن تحدد المستفيدين، وأن تتحقق مما إذا كانت قد ارتكبت مخالفات.
وهذا التمييز أساسي. The Lebanese collapse results from a set of institutional responsibilities. وقد تراكمت على الدولة ديون كبيرة وعجز مستمر. وقد تأخرت الحكومات في الإصلاحات. واعتمد البرلمان الميزانيات والسياسات المالية. وقاد مصرف لبنان السياسة النقدية ومول جزءا من النظام. واستثمرت المصارف التجارية على نطاق واسع موارد الوديع لدى الدولة والمصارف المركزية. واستفاد أصحاب الأسهم في البنك لسنوات من قطاع مربح بشكل خاص.
ومن ثم فإن تخفيض هذا الهيكل بأكمله إلى شخص واحد من شأنه أن يحول دون فهم الأزمة. ولكن الحجة المعاكسة ستكون مضللة تماما: فالطبيعة الجماعية للكارثة لا يمكن أن تحول دون المراجعة القضائية للمعاملات الفردية غير القانونية المحتملة.
ملف (سلامة) في هذا التقاطع بالضبط ويجب على العدالة أن تعزل الحقائق التي يمكن أن تؤدي إلى مسؤوليتها الشخصية دون تحويل محاكمة حاكم سابق إلى بديل عن المحاكمة السياسية لنظام كامل.
المشكلة الحقيقية: تمييز السجلات القضائية عن الانهيار المالي
ويصبح هذا التمييز أكثر أهمية مع تحرك لبنان نحو إعادة الهيكلة المصرفية. ويسعى البلد الآن إلى معالجة نقص مالي يقدر بحوالي 70 بليون دولار، أو أكثر وفقا للأساليب المستخدمة. ويمثل هذا المبلغ ترتيباً كبيراً دون تدبير مشترك مع قضية جنائية فردية.
وتنجم الخسائر أساسا عن الخلل المتراكم بين خصوم النظام المصرفي والأصول المتاحة فعلا. وقد تلقت المصارف ودائع من زبائنها. وقد وضعت نسبة كبيرة جدا من هذه الموارد لدى مصرف لبنان. ويمول المصرف المركزي نفسه الدولة ويدعم العملة ويستخدم آليات مختلفة لاجتذاب العملات. وعندما توقف تدفق رؤوس الأموال إلى الداخل، فقد الهيكل بأكمله قدرته على العمل بشكل طبيعي.
وتفسر هذه الآلية سبب عدم انتظار الجهات الوديعة لرياد سلامه لتسديد حساباتها تلقائيا. وحتى الإدانة النهائية المحتملة في قضية معينة لن تعود إلى عشرات البلايين من الدولارات.
وقد يكون استرداد الموجودات التي قد تكون متصلة بجرائم ذات أهمية قضائية ومالية. كما يمكن أن يفي بشرط المسؤولية. غير أنه لا يمكن أن يحل محل إعادة الهيكلة المصرفية، والاعتراف بالخسائر، وتعريف آلية سداد الودائع.
ومن شأن الاعتراف بالمستويين أن يخلق وهما خطيرا: أن الأموال المفقودة ستكون في مكان ما في حسابات خاصة وأنه سيكون كافيا لاستردادها لحل الأزمة. والأبعاد المالية للكارثة تجعل هذا الافتراض مستحيلا.
لا يزال النظام المصرفي يحاول تسوية خسارة تبلغ حوالي 70 بليون دولار
ويتجلى التناقض بين ملف المحافظ السابق وحجم الأزمة في المناقشات الجارية مع صندوق النقد الدولي. ولا يزال لبنان يتفاوض بشأن كيفية تخصيص خسارة تقدر بنحو 70 بليون دولار بين الدولة، ومصرف لبنان، والمصارف، وحاملي الأسهم، والمودعين.
هذه المعركة مستمرة منذ عدة سنوات وبحلول نيسان/أبريل 2022، تم التوصل إلى اتفاق أولي مع الصندوق من أجل برنامج يناهز 3 بلايين دولار على مدى 46 شهرا. ومن المقرر أن تسبقه إصلاحات أساسية: إعادة الهيكلة المصرفية، والتغييرات في السرية المصرفية، ومراقبة رأس المال، وتقييم المصارف الكبيرة، واستراتيجية الديون، ومعالجة الخسائر.
وبعد أربع سنوات، لا يزال قلب المشكلة دون حل. والسبب ليس مجرد سبب تقني. ويتطلب الاعتراف بالخسائر تحديد الجهة المسؤولة عنها.
وإذا استوعب أصحاب الأسهم الخسائر أولا، فقد يفقد بعض مالكي المصارف جميع ممتلكاتهم أو جزء كبير منها. If the state assumes an excessive share, the bill is transferred to taxpayers and future generations. وفي حالة تعبئة الأصول العامة، تُستخدم الأصول العائدة إلى جميع اللبنانيين لإصلاح الخسائر في نظام مالي لم يستفد منها الجميع بنفس الطريقة. وإذا استوعب مقدمو الطلبات الكثير، فإن الظلم الذي نشأ بالفعل منذ عام 2019 يضفي عليه الطابع المؤسسي.
وهذه المعركة لم يقررها لبنان بعد. ولذلك، فإن الاحتفاظ بقاعدة سلامه في الاحتجاز يمكن أن يكون له أهمية سياسية ورمزية قوية، ولكنه لا يحل أي من هذه المعادلات.
ولا تقتصر مسؤولية مصرف لبنان على مسؤولية حاكمه السابق
ومن الواضح أن بنك لبنان هو محور الأزمة. وقد تلقت منذ سنوات موارد هائلة من المصارف التجارية. وقد دُفعت هذه الاستثمارات وساعدت على الحفاظ على نظام يمكن فيه للمصارف أن تقدم عائدات عالية لبعض الجهات الوديعة.
آليات الهندسة المالية أصبحت أكثر أهمية وكان هدفها اجتذاب أو الاحتفاظ بعملات في النظام. وطالما استمرت تدفقات رأس المال، يمكن توسيع نطاق الميكانيكيين. عندما تباطأوا ثم جففوا أصبح العجز الأساسي مستحيلاً الإختباء.
من الواضح أن (رياد سلامه) كان يشغل منصباً مركزياً في هذا الهيكل كحاكم ولكن المصرف المركزي لم يعمل في فراغ مؤسسي. وتشارك المصارف التجارية في النظام. وتحتاج الحكومات إلى تمويل. السلطات السياسية كانت على علم بتزايد اعتماد البلاد على تدفقات العملة الأجنبية وقد اتخذت قرارات نقدية ومالية في بيئة سياسية لم تسفر منذ سنوات عن إصلاح هيكلي.
ولذلك يجب أن يتبع الإصلاح القضائي والمالي طريقين متوازيين. ويجب أن تثبت العدالة أي مسؤولية جنائية شخصية. ويجب أن يحدد الإصلاح المسؤوليات المؤسسية والمالية.
وفي حالة التقدم الأول فقط، يمكن للبنان أن يحكم على الأفراد بينما يحافظ على نظام مصرفي غير قادر على إعادة الودائع. وإذا كان التقدم الثاني فقط، يمكن إعادة هيكلة النظام دون معاقبة أي انتهاك فردي. وكلا البعدين ضروري، ولكنهما غير قابلين للتبادل.
الاحتجاز المستمر ليس حكماً
وهذا الإيضاح لا غنى عنه في ملف محمول سياسيا. The refusal of an application for release does not lead to the conviction of Riad Salameh. فالاحتجاز والمحاكمة قبل المحاكمة هما مرحلتان مختلفتان.
The decision of Rola Othman means that the defence application did not convince the magistrate. كما أن الاستئناف المقدم إلى دائرة الاتهام لم يسمح بالإفراج عنه. ولكن الوثائق المتاحة لا تعطي المضمون التفصيلي لحجج الدفاع أو الدافع الكامل للقضاة.
ولذلك يجب علينا أن نتجنب اختراع ما لا يقوله الملف. It cannot be said, on the sole basis of this information, that detention was maintained because of a risk of escape, fear of intervention on evidence, the particular gravity of the facts or any other specific reason. These elements must be reflected in judicial decisions so that they can be attributed to the judiciary.
وهذا التحذير هو أكثر ما يكون ضرورياً لأن قضية السلام كانت موضع العديد من الإجراءات والتحقيقات في لبنان وفي الخارج لعدة سنوات. ويمكن أن يؤدي التوفيق بين مختلف العناصر إلى إجراء يُعهد إليه بوقائع تخص آخر.
والمعلومات الجديدة المؤرخة 25 أيلول/سبتمبر أكثر دقة ومحدودية: وقُدم طلب للإفراج عنه، ورُفض الطعن في هذا القرار، وظل الحاكم السابق محتجزاً.
لماذا يغذي طول الملف توقعات مقدمي الطلبات
بيد أن هذا التمييز القانوني يصعب على جزء من السكان فصله عن الخبرة المكتسبة منذ عام 2019. وشهد الوديعون إغلاق حساباتهم لسنوات. وكان على البعض أن يسحب أمواله بأسعار أو آليات تقلل كثيرا من قيمتها الحقيقية. Others have financed the study or care of relatives with great difficulties abroad.
In this context, the detention of the former governor is inevitably interpreted as an element of accountability. ولكن التوقعات في القضاء يمكن أن تصبح غير متناسبة.
يحتاج مقدمو الطلبات إلى ثلاثة إجابات مختلفة الأول هو القضاء: هل ارتكبت أي جرائم، من جانب من، ومن أجل أي مبالغ؟ أما الثاني فهو مالي: كم من ودائعها ستتمكن من استردادها وفي أي جدول زمني؟ وثالثها مؤسسي: كيف يمكننا منع إعادة بناء نظام مماثل بعد الأزمة؟?
يمكن لملف « سلامة » أن يسهم في الجواب الأول لا يمكنه أن يزود الشخصين الأخرين.
وسيتوقف سداد الودائع أساسا على إعادة هيكلة المصارف، والقدرة المالية لبنك لبنان، والأصول المتاحة، وأموال المصارف، والسياسة المعتمدة لتخصيص الخسائر.
وسيتوقف منع حدوث أزمة جديدة على إصلاح الإشراف المصرفي، والحوكمة المصرفية المركزية، وقواعد الشفافية، ونهاية نموذج تمول فيه الدولة عجزها على نحو مستدام بفضل الموارد التي يجذبها القطاع المالي.
كريم سويد ورث مصرفا مركزيا ليعاد بناؤه
ويحدث السجل القضائي للمحافظ السابق في وقت يتعين فيه على خلفه، كريم سعود، أن يدير مصرف لبنان يختلف اختلافا كبيرا عن السنوات السابقة للأزمة.
ويجب أن تستعيد المؤسسة المصداقية النقدية أثناء مشاركتها في تسوية الماضي. ويجب أن يحافظ على استقرار أسعار الصرف، وإدارة الاحتياطيات المتاحة، والعمل على إعادة هيكلة النظام المصرفي. وفي الوقت نفسه، تشارك مباشرة في مناقشة العيوب المالية والخصوم المتراكمة على المصارف.
والصعوبة كبيرة. ويمكن لأي مصرف مركزي أن يثبّت العملة دون أن يكون قد حلّ الميزانية العمومية. ولا يعني الاستقرار النسبي للرطل الذي يناهز 500 89 جنيه مقابل دولار منذ عام 2023 أن الأزمة المالية قد انتهت.
ويعيش البلد حاليا في واقعين متوازيين. الأول هو الاستقرار النقدي النسبي بعد عدة سنوات من الانهيار. والثاني هو استمرار نظام مصرفي لا تزال فيه الودائع قبل الأزمة غير متاحة بحرية.
ولذلك، يجب على كريم سوليد أن يتجنب الخلط بين استقرار أسعار الصرف والتطبيع المالي. والاختبار الحقيقي هو القدرة على المشاركة في حل للاعتراف بالخسائر وإعادة هيكلة المصارف واستعادة الوساطة المالية العادية.
In this context, the Salameh dossier also represents the institutional past whose new direction must be distinction.
البنوك لا يمكنها تحويل « سلامة » إلى مدير واحد
وثمة خطر آخر يتمثل في التركيز على الحاكم السابق هو أن الجهات الفاعلة الأخرى في النظام قد تمثل نفسها مجرد ضحايا لسياسة مصرف لبنان.
غير أن المصارف التجارية تؤدي دوراً مركزياً. They placed significant resources with the central bank, received high remuneration and built their own business models around this relationship. ولهم مجالس إدارة وفروع ولجان للمخاطر وحاملي الأسهم.
ولذلك يجب محاسبتهم على قراراتهم الإدارية. والسؤال هو عدم إنكار مسؤولية مصرف لبنان، بل تجنبه لاستيعاب جميع الآخرين.
ويصبح هذا التمييز حاسما في إعادة الهيكلة. وإذا عرضت الأزمة بأكملها نتيجة لقرارات الحاكم السابق، يمكن للمساهمين في المصارف أن يجادلوا بأن مؤسساتهم قد خُدعت أو سحبت إلى نظام لا تكون مسؤولة عنه. وسيكون لهذه القراءة آثار مباشرة على توزيع الخسائر.
وأحد المبادئ في صميم مناقشات إعادة الهيكلة هو بالتحديد أن الإنصاف يجب أن يستوعب الخسائر قبل نقلها على نطاق أوسع. The owners of a financial institution assume the risk of their investment.
البحث عن مسؤوليات (رياد سلامه) القضائية يجب أن لا يصبح آلية لحرمان المصارف من المسؤولية.
ولا يمكن للبرلمان أن يفوض الأزمة إلى المحاكم
وينطبق الشيء نفسه على الطبقة السياسية. ويمكن للمحاكم مراجعة المعاملات ومقاضاة الأفراد. ولا يجوز لها أن تصدر قانونا لتسوية مصرفية، أو أن تعيد هيكلة الدين العام، أو أن تحدد معاملة الودائع.
وهذه القرارات هي مسؤولية الحكومة والبرلمان.
غير أن العوائق السياسية أدت إلى تأخير الإصلاحات الرئيسية التي أعقبت الأزمة لعدة سنوات. ونوقشت مراقبة رأس المال بعد فترة طويلة من ظهور قيود غير رسمية. ويتطلب إصلاح السرية المصرفية عدة خطوات. ولا يزال القرار المصرفي وتوزيع الفجوة المالية في صميم المعارك البالغة الصعوبة.
وفي ظل هذه الظروف، لا يمكن أن تصبح محاكمة حاكم سابق بديلا عن المسؤولية السياسية. ولا يزال على الأعضاء أن يقرروا كيفية تخصيص حوالي 70 بليون دولار من الخسائر. ولا يمكن لأي حكم جنائي أن يتخذ هذا القرار في مكانه.
وهذا الواقع يسمح لنا أيضا بفهم سبب بقاء قضية السلامة متفجرة سياسيا. وهو يُحيل الطبقة السياسية باستمرار إلى سؤال أوسع: إلى أي مدى كانت قرارات مصرف لبنان معزولة، وإلى أي مدى تتوافق مع نظام مقبول لأنه يسمح للدولة بمواصلة العمل بدون إصلاح؟?
ويتجاوز الرد على هذا السؤال طلب الإفراج.
العدالة تواجه توقعاً أوسع بكثير للحقيقة من القضية الجنائية
The continued detention of Riad Salameh ultimately puts justice in the face of almost impossible expectations. A large part of the population wants to understand how a system presented for years as solid could collapse with losses of several tens of billions of dollars.
فالإجراء الجنائي ليس لجنة تحقيق تاريخية. ويجب أن تركز على وقائع وأدلة محددة ومسؤوليات فردية.
هذا الحد يمكن أن يسبب الإحباط وحتى المحاكمة التفصيلية جداً لن تكون بالضرورة قصة النموذج المالي اللبناني. ولن يحل محل مراجعة شاملة للسياسات العامة والعلاقات بين مصرف لبنان والمصارف والقرارات الحكومية والديون.
غير أن العدالة يمكن أن تجلب شيئاً أساسياً: تحديد ما إذا كانت الأفعال غير المشروعة قد ارتكبت ومن قبل من في القضايا المعروضة عليها. وهذه الوظيفة هي الأهم في أي بلد يُشجب فيه بانتظام إفلات الموظفين العموميين من العقاب.
ومن ثم، فإن الرفض الجديد للإفراج عن المحكمة يطيل أمد سلسلة قضائية لا تزال نتائجها مفتوحة. وهي لا تشكل براءة أو إدانة. وهو ببساطة يبقي الحاكم السابق في الحجز بينما تجري الإجراءات.
لا يمكن إغلاق القضية بقرار واحد
وأخيراً، توجد في مسألة السلام عدة مستويات يتعين عليها أن تمضي قدماً بصورة منفصلة. أولا، هناك المصير الشخصي للمحافظ السابق والقرارات المتخذة في الإجراءات التي تهمه. ثم هناك البحث عن الأصول المحتملة المتصلة بالجرائم واستردادها المحتملة. وأخيرا، هناك إعادة بناء النظام المالي الذي كان من بين القادة الرئيسيين لمدة ثلاثة عقود.
