وكان المشهد توضيحا لتطبيع العلاقات بين بيروت ودمشق. بدأت بمفارقة. وقد جاء أكبر وفد من الحكومة السورية إلى لبنان منذ تغيير السلطة في دمشق للحديث عن التعاون بين الدول، في حين أفيد بأن الحكومة اللبنانية قد أُبلغت متأخرة جدا عن هذا الحدث. ووفقا للمعلومات التي جمعت من الدوائر الحكومية، لم تكن نواف سلام على علم بوجود منتدى الاستثمار اللبناني السوري إلا قبل وصول الوفد بحوالي 48 ساعة. والأمر الأكثر إثارة للدهشة هو أن بعض المسؤولين كانوا سيكتشفون الحدث من خلال دعوات لرجال الأعمال اللبنانيين.
لكن خلف هذه الحلقة المربوطة تبدو أكثر أهمية دمشق لم يأتي فقط للبحث عن المستثمرين. وأعدت الملفات خريطة اقتصادية حقيقية هي: الشاحنات، وحقوق المرور العابر، وحركة الأشخاص، ومطار رينيه موهاد، والطريق بين طرابلس وسوريا، والنفط العراقي، والغاز الأردني، والمنشآت النفطية اللبنانية، والكهرباء، وتنقيح أكثر من أربعين اتفاقا ثنائيا. وهذه المشاريع، مجتمعة، تبين ما تحاول سوريا إعادة بناءه: وصولها التجاري والطاقي واللوجستي إلى لبنان والبحر الأبيض المتوسط.
48 ساعة لتحويل منتدى خاص إلى زيارة حكومية
إن تاريخ المحفل يجعل من الممكن فهم السوء الذي ظهر على قمة الدولة. ووفقا للمعلومات التي تم جمعها، ستكون المبادرة جزءا من أحمد حشمية، رئيس رابطة تنمية بيروت. بعد رحلة إلى دمشق، ورد أنه اقترح تنظيم منتدى استثماري بين البلدين.
وكان الرد السوري سيكون حذراً أولاً. ولم يرغب دمشق في إرسال وفد وزاري كبير إلى لبنان للمشاركة في مناسبة بدون رعاية لبنانية رسمية.
(هاشميه) يُزعم أنه عمل مع (رولا هاراتي) المستشار الاقتصادي للرئيس (جوزيف أوون) للحصول على تغطية (بابدا). ويقال إن التزكية الرئاسية كشفت الحالة. ثم غير المحفل حجمه: ولم تعد مسألة الجمع بين الشركات فحسب، بل مسألة استضافة وفد حكومي سوري استثنائي.
هذا هو المكان الذي ستنشأ فيه المشكلة.
ووفقاً للمعلومات المتاحة، لم يتم إبلاغ نواف سلام بالملتقى إلا قبل حوالي ثمان وأربعين ساعة من وصول المسؤولين السوريين. كما لم يحذر بعض الوزراء اللبنانيين من أن نظرائهم كانوا قادمين إلى بيروت. بل إن المسؤولين الحكوميين كانوا سيعلمون عن هذا الحدث برؤية الدعوات الموجهة إلى منظمي المشاريع التي جرى تعميمها.
وأصبحت المشكلة ملموسة عندما كان على الوفد أن يرحب رسميا بالمطار. من يمثل الحكومة عندما يهبط وفد من ستة وزراء أجانب في بيروت؟?
ثم أمر نواف سلام نائب رئيس الوزراء طارق ميتري بالتدخل. وذهب إلى المطار مع وزير الاقتصاد عامر بيسات للترحيب بالسوريين. ثم نُظم عشاء في شرفهم.
وفي الوقت نفسه، أفادت التقارير أن سلام اتصل بوزير الخارجية السوري أسعد الشيباني. كانت الرسالة ستكون حول الحاجة إلى توجيه الاحتجاجات الحكومية عبر القنوات المؤسسية اللبنانية.
ولم يمنع الحادث الزيارة. ولكنه يكشف عن التناقض الأول: فالعلاقة الجديدة مع سوريا تُعرض كعلاقة بين الدولة والدولة، في حين أن أول حدث اقتصادي رئيسي لها يتطلب متابعة بروتوكول في آخر لحظة.
وفد بُني كبرنامج اقتصادي
تكوين المجموعة السورية يجعل من الممكن فهم أهداف النزوح.
وضم الوفد وزير الاقتصاد والصناعة محمد نضال الشعار، ووزير الزراعة باسل حافظ السويدان، ووزير السياحة مازن الصالحاني، ووزير التربية والتعليم محمد عبد الرحمن تركو، ووزير النقل يعرب بدر، ووزير الصحة مصعب العلي.
بالإضافة إلى ذلك، كان هناك رؤساء وكالات الاستثمار والطيران والنفط، بالإضافة إلى ممثلين مرتبطين بصندوق الثروة السيادية السوري. وكان أحمد راواد رمضان، مدير الاستثمار، وعمر الحصاري، مدير الطيران، من بين المسؤولين الحاضرين. كما مثل مجلس الأعمال اللبناني السوري ليلى السمان.
هذا الخيار ليس تافهاً وهو يغطي على وجه التحديد القطاعات التي تحتاج إليها سوريا لإعادة تنشيطها: الإنتاج، والزراعة، والسياحة، والنقل، والصحة، ورأس المال، والطيران والطاقة.
على الجانب اللبناني، شارك في النهاية العديد من الوزراء وكبار المسؤولين. وحضر الاجتماع ياسين جابر، وفييز راسماني، ورايما كارامي، ولورا لاهود، وامر بسات، فضلا عن ممثل لوزير الصحة. وشارك أيضا المدير العام لوزارة الاقتصاد محمد أبو حيدر، والمدير العام للطيران المدني محمد عزيز، ومدير ميناء بيروت مروان نجيم، وسفير لبنان لدى سوريا هنري كاستون.
ووجود مسؤولي الطيران والموانئ والنقل والاقتصاد أمر منطقي عند فحص الملفات التي أعدت بالتوازي.
الموقع الأول: تفجير العقبات التي تبطئ الشاحنات
النقل هو واحد من أكثر السجلات دقة.
ويرغب دمشق وبيروت في دراسة شروط المرور بالشاحنات بين البلدين. وتركز المناقشات على حقوق المرور العابر، وإجراءات الحدود، وتنظيم النقل البري.
وتكتسي المشكلة أهمية خاصة بالنسبة للبنان. إن سوريا، بالنسبة لجزء كبير من صادرات الأراضي اللبنانية إلى الأسواق العربية، ليست واحدة من العديد من الأسواق: فهي المرور القسري.
وحدد الممثلون الاقتصاديون اللبنانيون ثلاثة طلبات محددة.
ويتعلق الأمر الأول بإلغاء نظام الإذن المسبق بين البلدين. ويتعلق الثاني بالمساواة في المعاملة الجمركية بين السلع اللبنانية والسورية، لا سيما فيما يتعلق بآليات تيسير التجارة العربية. ويهتم الثالث مباشرة بالناقلات: وينبغي معاملة الشاحنات اللبنانية في سوريا بطريقة مماثلة للشاحنات السورية في لبنان.
وتبين هذه الادعاءات إلى أي مدى لا تزال كلمة » الإدماج » تشمل عقبات شائعة جداً: الأذون، والضرائب، والشكوى، والضوابط، والاختلافات في المعاملة.
ولذلك فإن زيادة التجارة تتوقف على شعار سياسي جديد أقل من السعر الذي تدفعه شاحنة لعبور الحدود.
رينيه مواد وطرابلس: تصبح خريطة السوقيات أكثر طموحا بكثير
وأكثر الملفات هيكلية في شمال لبنان.
تشير المناقشات صراحة إلى مطار رينيه معوض وخط السكك الحديدية بين طرابلس والداخل السوري. وفيما يتعلق بالسكك الحديدية، فإن المشروع أكثر تقدما بكثير في تعريفه من مجرد التذرع بالمبدأ.
وزير النقل السوري ياروب وأفاد بدر بأن ربط ميناء طرابلس بشبكة السكك الحديدية السورية هو جزء من مشروع أكبر لممرات السوقيات بين الخليج والبحر الأبيض المتوسط.
وتعمل حاليا شركة استشارية لبنانية على تنفيذ المشروع. ويجب عليها أن تحدد تكلفة العملية ومدتها.
وقبل كل شيء، تم التعرف على الطريق بالفعل. وناقش وفد لبناني – سوريا الدورة المقترحة. سيمثل35 كيلومترا في الأراضي اللبنانية و 5 كيلومترات في سوريا.
وستكون النتائج الأولية إيجابية: وسيكون الطريق عمليا من الناحية التقنية، ولم يتم تحديد أي صعوبات كبيرة في هذه المرحلة. وهذا لا يعني أن العمل سيبدأ. وأوضح الوزير السوري نفسه أن القرار النهائي سيعتمد على الانتهاء من الدراسات الفنية والاقتصادية.
ولكن هذه الأرقام تغير طبيعة المشروع. ولم تعد مسألة مجرد القول إن يوم طرابلس يمكن أن يرتبط بسوريا. ويجري بالفعل دراسة مسار يناهز 40 كيلومترا.
ويصبح الاهتمام السوري واضحا. ومن شأن ربط السكك الحديدية بميناء طرابلس أن يعطي بضائع من سوريا وصولا مباشرا إلى البحر الأبيض المتوسط. وبالنسبة إلى طرابلس، فإن التحدي يتمثل في أن يصبح منصة عبور لأراضٍ داخلية أكبر بكثير من شمال لبنان.
والإشارة إلى مطار رينيه مواد تكمل هذا المنطق. ويمكن أن تشكل السكك الحديدية والميناء والمطار ثلاثة أبواب من نفس الجهاز.
النفط العراقي والغاز الأردني: المحور الثاني تحت الأرض
وتتعلق مجموعة أخرى من المناقشات بالهياكل الأساسية للطاقة.
وقد عاد ملف خط أنابيب النفط إلى الطاولة، لا سيما حول النفط العراقي. وتشير المعلومات التي تم جمعها إلى أن النزاع المتعلق بهذه القضية كان سيحل، مما يمهد الطريق لمزيد من المناقشة.
والغاز الأردني هو الفرع الآخر لهذه الشبكة.
يتكون المشروع من نقل الغاز من الأردن عبر سوريا إلى لبنان. وبحسب إبراهيم الأذان، نائب وزير الطاقة السوري، فإن النقاشات حول هذا الملف وصلت إلى مرحلة متقدمة. ولا تزال الأفرقة التقنية تدرس العقبات والمعدات اللازمة.
وفي الوقت نفسه، يجري حاليا فحص الصلة الكهربائية بين سوريا ولبنان. والفكرة هي تقييم الخطوط، واستعادة هذه الخطوط، ثم النظر في إمداد لبنان بالكهرباء السورية.
الملف لا يتوقف هناك كما يود دمشق أن يناقش إمكانية استخدام بعض مرافق وبنية أساسية نفطية لبنانية عند الضرورة.
إنتهت هذه العناصر تعطي قراءة أخرى للتقارب.
إن لبنان لا يهتم بسوريا كسوق لأربعة أو خمسة ملايين مستهلك. ودمشق مهتم بموانئه ومرافقه وشبكاته وفتحه البحري.
أكثر من 40 اتفاقا ورثها من الماضي في انتظار حكمها
غير أنه قبل الدخول في اتفاقات جديدة، يجب على الحكومتين فتح الأدراج.
أكثر40 اتفاقا وبروتوكولاولا يزال يتعين استعراضها في الفترات السابقة.
والطريقة المتوخاة هي تشكيل لجان مشتركة بين الوزارات المعنية. وسيتعين عليها تحديد النصوص التي يمكن أن تظل سارية المفعول، التي ينبغي تعديلها وينبغي حذفها.
هذا المشروع حساس من الناحية السياسية.
ومن شأن الإبقاء على الاتفاقات القديمة أن يوسع تلقائياً إطار العلاقة المستحدثة في إطار نظام سياسي اختفى الآن في دمشق. وعلى النقيض من ذلك، فإن إلغاء هذه الصكوك كلها سيحرم كلا البلدين من الصكوك القانونية التي قد لا يزال بعضها مفيدا.
ويبين الشكل الـ 40، قبل كل شيء، مدى العمل المطلوب قبل الحديث عن نظام اقتصادي ثنائي جديد حقيقي.
دمشق يريد رأس مال لبناني لكن يحمي سوقه
وكشف المنتدى أيضا عن تناقض أكثر إلحاحا.
ويدعو المسؤولون السوريون أصحاب الأعمال اللبنانيين إلى الاستثمار. وعرضت ليلى السموم الهياكل الأساسية والتعمير والسياحة والتعليم والخدمات بوصفها مجالات يمكن أن تؤدي فيها المهارات اللبنانية دورا.
غير أن الشركات اللبنانية تواجه في الوقت نفسه حقوقاً وقيوداً وإجراءات لحماية الإنتاج السوري.
والمبرر المعطى واضح: إن هذه التدابير لا تستهدف لبنان تحديدا. وهي جزء من سياسة عامة لحماية الصناعة السورية.
وهذا هو بالضبط حيث تبدأ الصعوبة.
وعندما يسعى دمشق إلى الحصول على رأس المال، يصبح لبنان شريكا طبيعيا وقريبا وذو خبرة. وعندما ترغب الشركات اللبنانية في البيع في السوق السورية، تجد الحواجز التي تحول دون حماية هذه السوق.
وسلم محمد ندال الشار نفسه بأن الجغرافيا ليست كافية لتحقيق التكامل الاقتصادي. وهناك حاجة إلى قواعد واضحة، ومؤسسات موثوقة، وعبور حدودية فعالة، ومصارف قادرة على تمويل التجارة.
غير أن العديد من هذه العناصر لم تتوفر بعد بالكامل.
وتكاد الحكومة تطلب من المستثمرين أن يسجلوا الحواجز بأنفسهم
ولخص تدخل آخر في المحفل المرحلة الحالية للعلاقة.
وعرّف أمير بسات دور الحكومات على أنه فتح الطريق أمام النشاط الاقتصادي وإزالة العقبات وتوفير إطار قانوني واضح ومستقر.
غير أنها دعت أيضا المستثمرين إلى استكشاف الفرص وتحديد المشاريع وإبلاغ الحكومات بالعقبات والضمانات والإجراءات التي تحتاجها.
وبعبارة أخرى، لا يزال يتعين بناء جزء من الإطار على التحديات التي يواجهها القطاع الخاص.
ويمكن لهذه الطريقة أن تحدد بسرعة المشاكل. كما يكشف عن أن النظام غير جاهز بعد.
ولذلك يجب على صاحب المشاريع أن ينظر في الدخول إلى سوق عندما يتم في نهاية المطاف تكييف بعض القواعد والضمانات والإجراءات بعد أن أبلغ عن العقبات التي تعترضه.
وبالنسبة للعاصمة اللبنانية، فإن المسألة حساسة بوجه خاص. ويخرج لبنان من انهيار مصرفي ومالي ويجب عليه نفسه أن يمول بنيته التحتية وإعادة بنائها. والأموال المتاحة ليست فائضة دون مقصد.
ولم يقدم المحفل إجابة واضحة على سؤال بسيط: وبعد أن ارتكب مستثمر لبناني عاصمته في سوريا وحقق أرباحه، ما هي حصة هذا النشاط التي ستعاد هيكليا إلى الاقتصاد اللبناني؟?
أكثر الملفات متفجرة تركت خارج الغرفة
وأخيراً، كان الوفد سيكون لديه حد سياسي محدد بوضوح.
ووفقاً للمعلومات التي تم جمعها من الدوائر النشطة بين بيروت ودمشق، فإن الوزراء السوريين لم يكونوا مسؤولين عن فتح الملفات الأمنية العالقة بين البلدين، حتى أثناء اجتماعاتهم في بعبدا وعين التين.
القيادة السورية كانت ستختار أن تحجز هذه الأسئلة لفريق وزير الخارجية.
هذا الفصل يكشف ويريد دمشق النهوض بالتجارة والمرور العابر والطاقة والاستثمار دون السماح للمنازعات الأمنية بأن تستوعب كامل العلاقة الثنائية.
ومع ذلك، فإنه يخلق علاقة على مستويين.
وفي الطابق الأول، مرئية، يتحدث ستة وزراء عن القطارات والشاحنات والكهرباء والغاز والاستثمار. والثاني، الأكثر سرية، يبقى المعتقلين والمسؤولين السابقين في النظام السابق والقضايا الأمنية الأخرى التي لا تزال تسمم العلاقات بين العاصمتين.
ومن ثم، فإن منتدى بيروت لم يسجل عائد دمشق الاقتصادي فحسب. وقد أظهرت بدقة غير عادية ما تريده سوريا من لبنان: حدود أكثر هدوءا، وإمكانية الوصول إلى الموانئ والهياكل الأساسية في البحر الأبيض المتوسط، وممرات النقل، وشبكات الطاقة المعاد تنشيطها، ورؤوس الأموال القادرة على المساهمة في إعادة إعمارها.
ولا تزال المفارقة تتمثل في أن هذه المحاولة الطموحة لبناء علاقة مؤسسية بدأت بحلقة كان على المؤسسات اللبنانية نفسها، وفقا للمعلومات المتاحة، أن تلحق بها في غضون 48 ساعة مع القيام بالفعل بزيارة حكومية.
