يعود الاحتجاج الاجتماعي إلى لبنان في وقت ربما يكون فيه للدولة مجال أقل للرد. وقد عاد الجنود المتقاعدون إلى الشوارع هذا الأسبوع، بينما يطالب الموظفون المدنيون وغيرهم من فئات القطاع العام بإجراء مزيد من التصحيح للمرتبات والمعاشات التقاعدية. ترافق الحركة مراجعة حكومة نواف سلام لميزانية عام 2027. ولكن وراء المطالبات معادلة أكثر صعوبة: ومن المتوقع أن ينخفض الاقتصاد اللبناني بنسبة 6.4 في المائة في عام 2026، ومن المتوقع أن يرتفع معدل التضخم إلى 17.5 في المائة وأن تستوعب الأجور العامة بالفعل حصة كبيرة من الميزانية. ولذلك يجب تمويل أي زيادة أخرى من زيادة الإيرادات، مع احتمال ضريبة الأسر المعيشية على جزء من ما ستمنحه الدولة عن طريق الأجور.
وهذا التناقض يفسر التوتر الحالي. وللمتقاعدين سبب وجيه للنظر في عدم كفاية معاشاتهم التقاعدية. وقد بدأ الانهيار النقدي في عام 2019 بتدمير معظم قوتهم الشرائية. ولكن الدولة لم تعد قادرة على الوصول إلى الآليات التي سمحت مرة بتأخير تكلفة الزيادات. ولا يمكن أن يقترض عادة من الأسواق. ولا يسعها أن تطلب من بنك لبنان تمويل عجزه إلى أجل غير مسمى دون أن يخاطر بمزيد من زعزعة استقرار الرطل. ويجب أن يمول في الوقت نفسه التعمير، والخدمات العامة، والجيش، والاقتصاد الذي أصابته حرب جديدة.
لذا فالشارع اليوم يتطلب تصحيحاً يُعترف به الجميع تقريباً ضرورياً، ولكن لم يعثر أحد بعد على طريقة لتمويله بشكل مستدام.
المعاشات التقاعدية لا تزال بعيدة عن قيمتها في عام 2019
إن مظاهرات الأفراد العسكريين المتقاعدين ليست جديدة. وهي تعود منذ عدة سنوات بشكل منتظم يعكس عدم وجود حل هيكلي.
وقبل الأزمة، دُفعت الأجور العامة والمعاشات التقاعدية في رطل يناهز 507.5 1 جنيها لكل دولار. وانهيار العملة جعل هذه الإشارة تختفي. وحتى بعد منح العلاوات والعون والمكملات المتعددة منذ ذلك الحين، يظل الأجر الفعلي أقل بكثير من مستواه قبل عام 2019.
رتبت الدولة التصحيحات تدريجياً دون إعادة بناء شبكة الرواتب.
والنتيجة هي نظام لم يعد فيه المرتب الإداري الرسمي مطابقا للإيرادات الفعلية المدفوعة. وبالإضافة إلى المرتبات الأساسية، هناك مضاعفات، وبدلات مؤقتة، ومساعدة اجتماعية، وبدلات حضور، وملحقات مختلفة.
في فبراير 2026، منحت حكومة السلام مرة أخرى ما يعادل ستة رواتب إضافية للعامة والموظفين المتعاقدين، مع المكملات المقابلة للجيش. ويصل هذا الجهد إلى ما بين 700 مليون دولار و 800 مليون دولار سنويا وفقا للتقديرات الحكومية المستخدمة في مناقشات الميزانية.
هذا المبلغ كبير للخزانة غير أنه لا يزال غير كاف للمستفيدين.
وهذا كله هو الشذوذ اللبناني: فالنفقات التي تناهز 800 مليون دولار يمكن أن تزن بشدة على الأموال العامة بينما تترك للمتلقي دخلاً يعتبر منخفضاً جداً ليعيش عادة.
والمشكلة تأتي من حجم الانهيار منذ عام 2019. فقد الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي حصة كبيرة من قيمته خلال الأزمة. وقد تم تدريجيا تحقيق الدولار في الأسعار. ولم يتبع الأجر العام نفس المسار.
ويواجه الأفراد العسكريون المتقاعدون وضعا صعبا للغاية. وخلافاً لبعض الموظفين، فإن لديهم إمكانيات أقل لتكملة معاشهم مع نشاط آخر. غير أنها تتحمل نفس تكاليف الصحة والغذاء والكهرباء والنقل والإسكان التي يتحملها بقية السكان.
ولذلك، فإن غضبهم لا يعكس مطالبة قاطعة فحسب. وهو يبين القيود التي يفرضها النموذج الخمسي: التعويض تدريجيا عن انهيار الدخل دون أن يكون قادرا على استعادة قيمتها السابقة.
دخل لبنان الكساد مرة أخرى
وتتفاقم هذه الصعوبة هذا العام بسبب الانتكاس المفاجئ للاقتصاد.
وقد سجل لبنان أول انتعاش حقيقي له منذ بداية الأزمة في عام 2025. ويقدر البنك الدولي الآن النمو الحقيقي في تلك السنة بنسبة 4.2 في المائة. وقد أدى الاستهلاك والسياحة والاستثمار وبعض الاستقرار النقدي إلى الأمل في بدء التطبيع.
وبدأت الحرب في آذار/مارس 2026 مقاطعة هذه الدينامية.
ويعتزم البنك الدولي الآن، في تقريره الاقتصادي الأخير عن لبنان، الذي نشر في 21 آب/أغسطس، أنانخفاض الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 6.4 في المائة في عام 2026.
وبلغت الفجوة في السيناريو الخالي من الحرب 10.4 نقطة نمو.
وهذا يعني أن مشكلة الميزانية ليست مجرد نفقات عسكرية أو تدمير. ويقلل الصراع أيضا من حجم الاقتصاد الذي يمكن للدولة أن تجني منه إيراداتها.
وضربت السياحة. انخفض الاستهلاك. تم تشريد الناس ودمرت المساكن والأعمال التجارية والهياكل الأساسية. وتعطل سلاسل الإمداد وتأجل جزء من الاستثمار.
ويضيف هذا الركود ارتفاعا في الأسعار. خطط البنك الدولي17.5 في المائة من التضخم في عام 2026ويعزى ذلك بصفة خاصة إلى حالات التعطل اللوجستي، وتكلفة النقل، وزيادة النفط.
وبالنسبة للمتقاعدين وموظفي الخدمة المدنية، يؤدي هذا التضخم إلى زيادة تخفيض قيمة الزيادات التي تحققت قبل بضعة أشهر.
وبالنسبة للحكومة، فإنها تجعل تصحيح الأجور الجديدة أكثر ضرورة من الناحية السياسية مع جعلها أكثر خطورة من الناحية الاقتصادية.
إنه قلب النهاية الميتة.
زيادة الأجور ممكنة، وتمويلها على المدى الطويل
القول أن الدولة لا تستطيع رفع الأجور سيكون غير صحيح لقد فعلها في فبراير.
المشكلة الحقيقية في مكان آخر:ولا يمكنها أن تزيدها على نحو مستدام بحيث تضاهي المطالب دون أن تجد عدة مئات من ملايين الدولارات من الإيرادات الدائمة الإضافية.
والزيادة في المرتبات ليست نفقات استثنائية. تعود كل شهر ثم كل عام وعندما تتغير أيضا المعاشات التقاعدية، تمتد تكلفتها على مدى عدة عقود.
ويوضح مشروع الميزانية 2027 هذا التقييد.
الإنفاق المخطط له6.9 بليون دولارأكثر بنسبة 15% تقريباً من ميزانية عام 2026 وستمثل الأجور والنفقات المماثلة بالفعل أكثر من نصف المجموع.
وزير المالية ياسين جابر قال إن الزيادات التي سبق أن قررت700 إلى 800 مليون دولارالنفقات.
ومن ثم، فإن إعادة إحياء عام جديدة ستغير بسرعة التوازن المالي إذا لم تُنشأ أي إيرادات إضافية.
غير أن الحكومة تسعى إلى تقديم ميزانية خالية من العجز.
وهذا الانضباط لا يقصد به فقط أن يرضي صندوق النقد الدولي. إنها تستجيب لصدمة الأزمة.
وقد مولت الدولة اللبنانية لسنوات عجزا هيكليا من خلال الديون. وقد وضعت المصارف جزءا كبيرا من الودائع مع الدولة ومصرف لبنان. وعندما انهار النظام في عام 2019، نقلت الخسائر في نهاية المطاف إلى الجهات الوديعة والعملة والاقتصاد ككل.
ومن شأن العودة اليوم إلى حالات العجز التي يمولها مصرف لبنان بصورة مباشرة أو غير مباشرة أن يخاطر بإعادة جزء من هذه الآلية.
ويستند الاستقرار الحالي للرطل، في جملة أمور، إلى سياسة نقدية تقييدية وإلى عدم وجود تمويل ضخم من الخزانة من خلال الإبداع النقدي.
ولذلك، فإن الحكومة محاصرة بين معوقين: زيادة الإيرادات للحفاظ على القطاع العام، دون إعادة فتح الآلية التي ساهمت في الانهيار.
وبحلول شباط/فبراير، كان على الدولة بالفعل أن تفرض ضرائب لكي تتمكن من الزيادة
ويبين القرار الذي اتخذ في بداية السنة مدى ضيق الهامش.
وعندما قبلت الحكومة المرتبات الإضافية الست في شباط/فبراير، سعت في الوقت نفسه إلى الحصول على إيرادات جديدة.
وقررت فرض ضريبة إضافية على000 300 جنيه على 20 لتر من البنزينواقترح نقل ضريبة القيمة المضافة من11% إلى 12%ومن المتوخى أيضا القيام بواجبات إضافية على الحاويات.
والرسالة واضحة: ينبغي أن تقترن الزيادة الدائمة في الأجور بعائدات دائمة.
على الورق، المنطق هو الميزانية.
اجتماعياً، يصبح الأمر أكثر إشكالية.
ضريبة القيمة المضافة هي ضريبة على الاستهلاك. لذلك يصيب الأسر عندما تنفق. ضريبة الغاز لا تؤثر على السائقين فقط. وهي تُنقل إلى النقل والتوزيع، وبصورة تدريجية، بسعر جزء كبير من البضائع.
وبالتالي، يمكن للدولة أن تقدم 100 دولار إضافية إلى الموظف، مع زيادة نفقاته الشهرية.
وكانت هذه الآلية بالتحديد هي التي أثارت احتجاجات شباط/فبراير في بيروت وطرابلس.
ولا تزال المشكلة قائمة اليوم.
وكلما زاد عدد موظفي الخدمة العامة الذين يمولون من الضرائب المفروضة على المستهلكين، كلما زاد احتمال استيعاب جزء من هذا التصويب بسبب ارتفاع تكلفة المعيشة. كما تدعم الأسر المعيشية في القطاع الخاص، التي لا تستفيد بالضرورة من الزيادة، الضرائب الجديدة.
ومن ثم يمكن لأي تدبير يرمي إلى حل أزمة اجتماعية أن يخلق تدبيرا آخر.
زيادة الإيرادات العامة، ولكن ليس صندوق النقدية المشترك متاح
الوضع أكثر صعوبة بالنسبة للمتظاهرين لفهم أن إيرادات الدولة قد نمت بشكل كبير.
ذهبوا من3.9 بلايين دولار في عام 2024 إلى نحو 6 بلايين دولار في عام 2025وفقاً للبيانات التي تم تحليلها هذا الصيف وقد تشير هذه الزيادة، في المقام الأول، إلى أن الحكومة لديها الآن وسيلة لاستعادة الأجور.
هذا سيكون سريعاً.
ويأتي جزء من هذا التقدم من جمع أفضل. وثمة مسألة أخرى هي إعادة إحياء الضرائب والرسوم والقواعد الضريبية بعد عدة سنوات أصبح خلالها جزء من الرسوم رمزيا تقريبا نتيجة لانخفاض قيمة الرطل.
وهذه الإيرادات الإضافية ليست جميعها قابلة للتكرار بنفس المعدل.
وقبل كل شيء، يتعين على الدولة أن تواجه نفقات جديدة: الحرب، والمعونة للمشردين، والتعمير، والإدارة، والاحتياجات العسكرية، وإصلاح الهياكل الأساسية.
ويحذر البنك الدولي أيضا من أن من المتوقع أن يتعرض التحسن في المالية العامة في عام 2025 والنصف الأول من عام 2026 لضغوط متزايدة في النصف الثاني من العام. ويبطئ الركود من الإيرادات مع زيادة الاحتياجات.
الفائض في الميزانية المسجل في عام 2025، المقدر بـ3.9 في المائة من الناتج المحلي الإجماليولذلك، لا يعني أن الدولة يمكن أن تخلق بأمان عدة مئات من ملايين الدولارات من النفقات الدائمة الإضافية.
ويمكن للإيرادات الاستثنائية أن تمول نفقات استثنائية. ولا ينبغي استخدامه لفرض التزام بالأجر لا يزال يتعين دفعه في عام 2028 أو 2029 أو 2030.
الوديع، مصرف لبنان، الضرائب: الجبهة الثانية
وهناك عنصر آخر يغذي الشعور بالظلم: السجل المصرفي.
ومنذ عام 2019، حُرم المودعون من معظم مدخراتهم. ويمول مصرف لبنان تدريجيا بعض الانسحابات في إطار الآليات المنشأة منذ الأزمة.
يجب أن نتجنب الارتباك هنا.
ولا تُدفع إيرادات ضريبة القيمة المضافة أو ضريبة الغاز بصورة قانونية إلى صندوق لسداد المبالغ المستحقة للمودعين. ولذلك، فإن القول بأن الضرائب على الأجور ستُحوَّل مباشرة إلى سحبات مصرفية لن تكون دقيقة.
لكن الاقتصاد الموحد يروي قصة أكثر تعقيداً.
ويجب على الدولة أن توازن ميزانيتها لأنها لم تعد قادرة على الاعتماد على التمويل النقدي. وفي الوقت نفسه، يجب على مصرف لبنان أن يحافظ على عملاته، وأن يثبّت آليات الرطل والتمويل للمودعين لكي يستردوا تدريجيا جزءا من أموالهم.
ومن ثم تسحب كلتا المؤسستين هامشهما من نفس الاقتصاد المفقود.
وكلما زادت الموارد التي يحشدها مصرف لبنان لضمان الانسحاب دون زعزعة أسعار الصرف، يصبح الانضباط النقدي الأكثر أهمية. وكلما زادت الدولة من إنفاقها، كلما زادت الإيرادات الضريبية التي يتعين عليها أن تجنيها لتجنب طلب التمويل النقدي مرة أخرى.
وبالتالي، فإن الضرائب والأجور العامة وسداد الودائع لا ترتبط بالمحاسبة المباشرة. وهي تخضع لنفس القيود المفروضة على الموارد.
وهذا هو الواقع الذي يغذي إحباطاً سياسياً متفجراً: إذ تدفع الأسر المعيشية مزيداً من الضرائب والضرائب في حين يشعر الموظفون العموميون بأنهم لا يستعيدون قوتهم الشرائية وأن الجهات الوديعة لا تزال تسترد سوى جزء من مدخراتها.
ميزانية عام 2027 تضع المشكلة أمامنا
ولا يعالج مشروع الميزانية الحالي هذا التناقض.
وهو يتضمن تكلفة التدابير التي سبق منحها، ولكنه لا ينص، في صيغته الأصلية، على إعادة إعمار إضافية كبرى لجدول المرتبات.
ووفقاً لعناصر الإطار المتوسط الأجل للميزانية التي أُبلغ عنها في الصحافة، لن يُخطط لأي زيادة مماثلة لعدة سنوات.
هذا بالضبط ما يقلق الاتحادات.
ومن شأن قبول ميزانية عام 2027 في الدولة أن يجمّد بالفعل الأجر غير الكافي في الوقت الذي يستمر فيه التضخم في الارتفاع.
وبالنسبة لوزارة المالية، فإن الزيادة الواعدة دون الحصول على إيرادات محددة ستكون بمثابة وضع عبء لا يمكن للدولة تمويله في الميزانيات المقبلة.
ومن ثم يمكن للجانبين أن يدافعا عن حجج متماسكة من الناحية الاقتصادية، بينما يؤديان إلى مواقف غير متوافقة.
ولا يمكن للموظفين المدنيين أن يعيشوا في دخل مبتورة لفترة طويلة.
لا يمكن للدولة أن تدفع بشكل مستدام مقابل ما لا تجمعه.
وزيادة الضرائب على اقتصاد الكساد يمكن أن تزيد من تقليص النشاط الذي تعتمد عليه الإيرادات في المستقبل.
تحد اجتماعي يتجاوز الآن المتقاعدين العسكريين
هذا القفل يعطي المظاهر الحالية مجالا أوسع.
والأعضاء المتقاعدون هم أكثر الأعضاء وضوحا. منظمتهم تسمح لهم بحجب الفؤوس وتركيز الضغط بسرعة حول الخادم الكبير غير أن الصعوبات نفسها تؤثر على موظفي الخدمة المدنية، والتعليم العام، والجامعة اللبنانية، والقضاء، والكثير من الإدارات.
وبالتالي فإن الخطر على الحكومة ليس فقط زيادة في المظاهرات.
إنها رؤية ظهور ائتلاف من الفئات التي لم تعد تطالب بمكافأة لمرة واحدة، ولكنها تتحدى نموذج الخروج من الأزمة بأكمله.
منذ عام 2019، أدارت الدولة بشكل أساسي الإيرادات العامة من خلال التصحيحات المتتالية. وقد منعت هذه الطريقة التعطيل الكامل للإدارة. لم تحل مسألة الأجور الحقيقية.
ويقلل الانكماش الذي حدث في عام 2026 من إمكانية الاستمرار في هذا الاتجاه.
ويجب على حكومة سلام أن تتجنب في الوقت نفسه أزمة نقدية جديدة، وأن تحافظ على التوازن المالي، وأن تمول عواقب الحرب، وأن تدعم الجيش، وأن تتقدم في إعادة هيكلة المصارف، وأن تمنع انهيار خدماتها العامة.
ويطالب المتقاعدون بأن تتقيد الدولة أولا بالتزام أكثر إلحاحا: السماح لمن عملوا من أجلها بالعيش من معاشهم التقاعدي.
ويجب الآن أن تترجم المناقشات التي فتحت هذا الأسبوع هذا التناقض إلى أرقام. وكانت وزارة المالية مسؤولة عن تقييم تكلفة المقترحات التي نوقشت مع ممثلي المتقاعدين قبل مواصلة النظر في ميزانية عام 2027. وهذا الحساب، أكثر من الإعلانات السياسية، هو الذي سيحدد ما إذا كانت الحكومة لا تزال تملك مجالا لحل وسط أو ما إذا كان التحدي الاجتماعي سيدخل مرحلة جديدة.
