لم تعد الدبلوماسية اللبنانية تعتمد فقط على واشنطن في محاولة لفتح ملف الجنوب. بعد الخطوات المتخذة مع الإدارة الأمريكية، تظهر قناة ثانية بشكل أكثر سرية في روما. ومن المقرر أن يسافر سيمون كرم، الذي يرأس الوفد اللبناني المشارك في عملية التفاوض مع إسرائيل، إلى الفاتيكان لإجراء سلسلة من المقابلات حول نفس القضية. يعطي اجتماعان هذه المهمة أهمية خاصة: اجتماع مع الكاردينال بيترو بارولين، وزير خارجية الكرسي الرسولي، وآخر مع بول ريتشارد غالاغر، المسؤول عن العلاقات مع الدول.
النزوح ليس وساطة موازية تهدف إلى استبدال الولايات المتحدة. كما لا يوجد دليل يشير إلى أن الفاتيكان سيُطلب منه التفاوض مباشرة على المعايير العسكرية بين لبنان وإسرائيل. تبدو العدسة أكثر دقة. تسعى بيروت إلى توسيع دائرة الجهات الفاعلة التي من المرجح أن تدعم المفاوضات، وتدافع عن استقرار لبنان وتدعم الحل في وقت تتعثر فيه العملية التي تقودها الولايات المتحدة. كما يوسع هذا النهج المناقشات التي بدأها الرئيس جوزيف عون خلال رحلته الأخيرة إلى روما. قبل كل شيء، فإنه يكشف عن قلق: لا تدع مستقبل الجنوب يعتمد على قناة واحدة تستوعب أولوياتها اليوم إلى حد كبير المواجهة الإقليمية مع إيران.
(سيمون كارام) في روما مهمة أقل بروتوكولاً مما يبدو
اختيار (سايمون كارام) لهذه المشاورات يعطي إشارة على هدفهم وهذه ليست زيارة عامة مكرسة للعلاقات بين لبنان والكرسي الرسولي، بل لتشريد رئيس الوفد اللبناني المشارك في عملية التفاوض. وينبغي أن تركز محادثاته على حالة المناقشات والإسهام الذي يمكن أن يقدمه الفاتيكان في تقدمهما.
يؤكد المحاورون المختارون هذا البعد. يقع بيترو بارولين في قلب الجهاز الدبلوماسي للكرسي الرسولي. يتعامل بول ريتشارد غالاغر مباشرة مع العلاقات مع الدول. لذلك فإن المناقشات على المستوى الذي يعالج فيه الفاتيكان الأزمات الدولية، وليس فقط في سياق العلاقات الكنسية مع لبنان. بالنسبة لبيروت، فإن الاهتمام هو الكشف المباشر عن العقبات التي تمت مواجهتها في المفاوضات والتماس الدعم القادر على التأثير على البيئة الدبلوماسية للملف.
يأتي ذلك في وقت تتباطأ فيه العملية اللبنانية الإسرائيلية. ولم يتم التأكد بعد من عقد جلسة جديدة، في حين لا تزال العديد من المقترحات قيد المناقشة في المجال العسكري. ويدعو لبنان إلى وضع جدول زمني للانسحاب، وضمانات بعدم عودة إسرائيل إلى المناطق التي تم إخلاؤها في نهاية المطاف، ووجود دولي من المرجح أن يصاحب نشر الجيش. من جانبها، تطالب إسرائيل بضمانات بشأن السيطرة على المناطق المعنية واستحالة قيام حزب الله بإعادة بناء قدراته هناك. بين هذه المطالب، تظل الولايات المتحدة الوسيط المركزي، لكنها لم تعد بالضرورة الجهة الفاعلة الوحيدة التي تريد بيروت أن تعهد إليها بالدفاع عن مواقفها.
واشنطن لا يزال لا غنى عنه، ولكن واشنطن تنظر في أماكن أخرى
التقارب مع الفاتيكان يجب أن يقرأ أولاً في ضوء التطور الأمريكي ولم تغلق الولايات المتحدة القضية اللبنانية. وتتواصل الاتصالات وتتواصل المناقشات العسكرية، بما في ذلك بشأن سيناريوهات الانسحاب الإسرائيلي التدريجي مع نشر الجيش اللبناني. ويؤكّد الاجتماع بين نواف سلام وماركو روبيو نفسه أن واشنطن لا تزال واجبا.
لكن يبدو أن كثافة المشاركة الأمريكية قد تضاءلت. لبنان الآن جزء من معادلة إقليمية أوسع بكثير، تهيمن عليها المواجهة مع إيران ومضيق هرمز وأمن إسرائيل والمفاوضات التي يمكن أن تؤدي إلى وقف التصعيد. لم يختف الملف اللبناني ؛ فقد بعض استقلاليته في التسلسل الهرمي لحالات الطوارئ الأمريكية.
هذا التطور يضع بيروت في موقف غير مريح واختارت الحكومة المفاوضات بالتحديد لأنها تعتبر أن الطريق الدبلوماسي أقل تكلفة من المواجهة الجديدة. غير أن الاستراتيجية القائمة على الدبلوماسية تصبح هشة عندما يبطئ مقدمها الرئيسي من سرعة التنفيذ. ومع استمرار المناقشات، لا تزال العمليات الإسرائيلية مستمرة في الجنوب، ولا يزال الخوف من توحيد بعض المواقف قائما.
ومن ثم فإن السعي إلى الحصول على الدعم الفاتيكاني يقلل من تجاوز واشنطن عن تجنب الاعتماد الدبلوماسي الكامل عليها. ويريد لبنان أن يحافظ على القناة الأمريكية بينما يبني بيئة دولية أوسع حول المفاوضات.
ما يمكن أن يفعله الفاتيكان وما لا يمكنه فعله
والكرسي الرسولي، بطبيعة الحال، ليس لديه الوسائل العسكرية ولا القدرة الأمريكية على ممارسة الضغط على إسرائيل. ولا يمكنها أن تضمن الانسحاب بالقوة، أو تمويل نشر الجيش اللبناني وحده، أو أن تفرض آلية أمنية على الحدود. وتأثيره يعود إلى سجل آخر: الدبلوماسية، والعلاقات الدولية، والقدرة على الحوار مع الجهات الفاعلة العدائية، والوزن السياسي الخاص عندما يتعلق الأمر بالدفاع عن استقرار لبنان.
هذا الحد هو أيضًا ما يمكن أن يجعل تدخله مفيدًا. ليس المقصود من الفاتيكان أن يحل محل المفاوضين العسكريين. من ناحية أخرى، يمكن أن تسهم في تعزيز المبادئ التي يجب أن يبنى عليها الحل: سيادة الدولة، وحماية السكان، ورفض حرب جديدة والحفاظ على السلامة الإقليمية اللبنانية.
وللبنان أيضا مكان خاص في دبلوماسية الكرسي الرسولي. ويعطيها تنوعها الديني وتعايشها بُعدا يتجاوز وزنها الديمغرافي. ولن يُنظر إلى زعزعة استقرار البلد في روما على أنها مجرد أزمة حدودية إضافية في الشرق الأوسط. ومن شأن ذلك أن يؤثر على نموذج سياسي ومجتمعي حظي به الفاتيكان عادة باهتمام خاص.
يمكن لبيروت أن تسعى على وجه التحديد إلى تحويل هذا الاهتمام إلى عاصمة دبلوماسية. لا تطلب الحكومة من الكرسي الرسولي رسم مواقع الجيش على الخريطة. يمكنه أن يطلب منه أن يدافع لمحاوريه الدوليين عن الحاجة إلى تسوية لا تحول الجنوب إلى منطقة مبتورة بشكل دائم من السلطة اللبنانية.
جوزيف أوون
مهمة سيمون كارام لا تبدأ من الصفر. وهو يعقب المناقشات التي أجراها جوزيف أوون في روما. وقد سبق للرئيس اللبناني أن ناقش الحالة في البلد ومخاطر الجنوب مع مسؤولي الفاتيكان. وتتمثل الخطوة الجديدة في نقل هذه العلاقة من مستوى المبادئ إلى الرصد الملموس للمفاوضات.
وهذه الاستمرارية مهمة. ونادرا ما يسفر النهج الدبلوماسي عن نتائج عندما يقتصر على زيارة معزولة. وعلى النقيض من ذلك، فإن تكرار الاتصالات يتيح بناء ملف، وإحالة معلومات جديدة، وطلب من شخص الاتصال العمل مع شركائه. ومن ثم، يمكن فهم بعثة كارام على أنها المرحلة التقنية للفتح السياسي الذي بدأه في وقت سابق رئيس الدولة.
كما أنه يسمح للفاتيكان بتقديم المنطق اللبناني بالتفصيل. ولا تعترض بيروت على مبدأ تعزيز الجيش وإعادة القرار الأمني إلى الدولة. غير أنها تدعو إلى ربط هذه العملية بالالتزامات الإسرائيلية: الانسحاب ووقف العمليات والضمانات في المناطق الخاضعة للسيطرة اللبنانية. إن مفهوم المعاملة بالمثل هو الذي يسعى لبنان إلى وضعه في صميم جهوده الدولية.
تريد الحكومة تجنب اختزال التفاوض في سؤال واحد: ماذا ستفعل بيروت بسلاح حزب الله ؟ يريد أن يطرح النصف الآخر من المعادلة بنفس القوة: ماذا ستفعل إسرائيل، وفقًا لأي جدول زمني وتحت أي ضمان دولي ؟
ضمان الدبلوماسية بدلا من الدبلوماسية
وربما يتعلق الأمر بمسألة الضمانات التي يمكن أن يحققها الفاتيكان أكبر قيمة سياسية. ويعزى العجز الحالي إلى حد كبير إلى عجز في الثقة. ويخشى لبنان ألا يتبع أي نظير إسرائيلي دائم الامتياز. وتعرب إسرائيل عن قلقها من أن الانسحاب سيسمح للحزب الله بالعودة إلى المناطق التي تم إخلاؤها. ولذلك يطلب كل منها تقديم دليل قبل استكمال المرحلة التي يعتبرها الآخر شرطا مسبقا.
ويمكن للولايات المتحدة أن تقدم بعض هذه الضمانات لأن لها علاقة استراتيجية مع إسرائيل ووجود عسكري إقليمي. الفاتيكان ليس لديه نفس الأدوات ولكن الضمان الدولي لا يستند فقط إلى القدرة على فرض جزاءات. وهو يعتمد أيضاً على عدد ونوعية الجهات الفاعلة التي تعمل سياسياً على وضع ترتيب.
وكلما زاد تنوع الدعم الدولي للتسوية، زادت التكلفة السياسية لانتهاكها. ولا يزال الاتفاق الذي تدعمه واشنطن فقط يعتمد إلى حد كبير على الأولويات الحالية للولايات المتحدة. ويكتسب اتفاق يدافع عنه أيضا عواصم أوروبية عديدة، وبلدان عربية، والأمم المتحدة، والفاتيكان، كثافة دبلوماسية أخرى.
ويحاول لبنان على وجه التحديد بناء تلك الكثافة.
كما يمكن للكرسي الرسولي أن يتكلم مع الجهات الفاعلة التي لا تسيطر عليها بيروت
ومن السمات المفيدة الأخرى لدبلوماسية الفاتيكان علاقتها بطائفة واسعة من الدول والمسؤولين. ومن ثم يمكن أن يحمل رسائل في المناطق التي يقل فيها وزن لبنان.
ولا ينبغي الخلط بين هذه المهمة والوساطة السرية، التي لا يثبت وجودها بأي دليل متاح. بل إن اهتمام الفاتيكان يكمن في قدرته على مضاعفة المحادثات الدبلوماسية حول نفس المبدأ. ويمكن أن تساعد رسالة أرسلت إلى واشنطن أو عواصم أو شركاء آخرين على إبقاء المسألة اللبنانية على جدول أعمالها.
بالنسبة لدولة صغيرة هذه المهمة بعيدة عن المرحلة الثانوية ولا يمكن للبنان أن يفرض أولوياته على الدول الكبرى. يجب أن يقنع الجهات الفاعلة الأخرى بأن تستعيدهم.
وبعد ذلك تصبح الدبلوماسية عملية تضخيم. بيروت تقدم طلباً شريك دولي يقوم بنقله وبدأت عدة جهات فاعلة تعتبرها شرطا معقولا للتسوية. وما كان في البداية موقف لبناني يمكن أن يصبح تدريجيا جزءا من توافق الآراء الدولي المطلوب.
تشريد (سايمون كارام) يجب أن يقرأ بهذه الطريقة.
بعد أن تعطي اليونيفيل الفاتيكان ملفا آخر ليتبعه
إن المفاوضات مع إسرائيل ليست الموعد النهائي الوحيد. وتتطلب النهاية المقررة لبعثة اليونيفيل من لبنان الإسراع بإعداد هيكل أمني جديد في الجنوب. ويشار الآن صراحة إلى خطر الفراغ من جانب المسؤولين عن القوة الدولية.
المشكلة كبيرة ولا تقتصر القوة على الوجود الواضح لحفظة السلام على الطرق الجنوبية. وهو يشارك في رصد الخط الأزرق، ويكفل الاتصالات بين الطرفين ويرافق الجيش اللبناني. ومن شأن اختفائها بدون آلية بديلة أن يزيل عدة مهام في الوقت نفسه.
ولذلك يُتوخى وجود دولي جديد حول بعثات أكثر استهدافا: الرصد والاتصال والدعم لسلطة الدولة. غير أن إنشاء هذه الآلية يتطلب اتفاقا سياسيا وولاية وبلدانا مستعدة للمشاركة.
الفاتيكان لن يقرر هذا الهيكل بيد أنه يمكن أن يدعم مبدأ الاستمرارية الدولية لمنع نهاية اليونيفيل من إنشاء حيز يشغله مباشرة المواجهة. وفي هذا المجال أيضا، سيكون دور الميسر الدبلوماسي بدلا من أن يكون فاعلا تنفيذيا.
تقدم روما أيضا رحلة رأسية أمريكية – إيرانية
وأخيرا، فإن توسيع القناة الدبلوماسية له بعد إقليمي. وتعتمد القضية اللبنانية بشكل متزايد على العلاقة بين واشنطن وطهران. إن حزب الله مرتبط ارتباطا وثيقا بإيران، في حين أن الولايات المتحدة هي دعم إسرائيل الدولي الرئيسي. وكلما زاد هذا الاستقطاب، ازداد الخطر الذي يكتنف معاملة لبنان كمتغير للمفاوضة الإقليمية.
تسعى بيروت على وجه التحديد للدفاع عن الفكرة المعاكسة: يجب أن تتفاوض الدولة اللبنانية على القضايا اللبنانية وفقًا لمصالحها الخاصة. وأكد نواف سلام ذلك في تبادلاته الدولية. ترفض الحكومة السماح للآخرين بالتحدث نيابة عن البلاد أو استخدام أراضيها كمساحة للتراسل الإقليمي.
وجلب الفاتيكان إلى البيئة الدبلوماسية للقضية يخدم هذه الاستراتيجية. والكرسي الرسولي ليس طرفا في المجابهة الأمريكية – الإيرانية ولا فاعلا عسكريا في الشرق الأوسط. ومن ثم، فإن مشاركتها توفر نقطة دعم خارجية لهذا الاستقطاب الثنائي.
وهذا، بطبيعة الحال، لا يضمن أن القرارات الإقليمية ستتوقف عن التأثير على لبنان. ولكن هذا يسمح لبيروت بأن تذكر أن ملفها لا يمكن استيعابه بالكامل.
الفاتيكان الذي يواجه قضية حزب الله
تظهر الصعوبة عندما تصل المفاوضات إلى موضوع أسلحة حزب الله. يدعم الفاتيكان بطبيعة الحال سلطة الدولة اللبنانية وتعزيز مؤسساتها. لكن المشكلة لا يمكن حلها بأمر قضائي خارجي. إن أي محاولة لنزع السلاح القسري ستخاطر بفتح أزمة داخلية ستؤثر عواقبها بشكل مباشر على التعايش الذي يرغب الكرسي الرسولي في الحفاظ عليه على وجه التحديد.
وهذا الوضع يضع روما في موقف خاص. الدفاع عن سيادة الدولة يعني دعم فكرة وجود سلطة عسكرية واحدة. الدفاع عن استقرار لبنان في آن واحد يتطلب أن التطبيق الوحشي لهذا المبدأ لا ينبغي أن يؤدي إلى مواجهة داخلية.
وبالتالي، فإن المسار المفضل لا يمكن إلا أن يكون تدريجيا وسياسيا. ويشمل ذلك الحوار الداخلي، وتعزيز الجيش، والانسحاب الإسرائيلي، ووضع استراتيجية دفاعية قادرة على وضع القرارات العسكرية تدريجيا في المؤسسات.
يتماشى هذا النهج جزئيًا مع ما تسعى بيروت للدفاع عنه. تريد الحكومة أن تظهر أن احتكار الدولة ليس موجهاً ضد مجتمع، بل هو شرط للأداء الطبيعي للبلاد. ومع ذلك، فإن مصداقية هذا التأكيد تعتمد على وجود ضمانات خارجية قوية بما فيه الكفاية بأن مسألة الأمن لم تعد متروكة لكل مجموعة.
الوساطة الأخلاقية لن تكون كافية
ومع ذلك، هناك خطر للإفراط في تقدير قناة الفاتيكان. ولا يحل المركز الدبلوماسي للكرسي الرسولي محل علاقات السلطة. وستتخذ إسرائيل قراراتها الأمنية على أساس حساباتها وعلاقاتها مع واشنطن والحالة العسكرية. وسيحدد حزب الله موقفه وفقا لمصالحه اللبنانية وعلاقته بإيران وتقييمه للتهديد الإسرائيلي.
يمكن للفاتيكان المساعدة في بناء بيئة تفضي إلى اتفاق. ولا يمكنها أن تصدر هذا الاتفاق ضد إرادة الجهات الفاعلة الرئيسية.
لذا فإن تشريد سيمون كارام سيكون مفيداً إذا كان قادراً على الحصول على شيء محدد: دعم جدول الانسحاب، والدفاع عن آلية ضمان دولية، والتعبئة الأوروبية حول حقبة ما بعد قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان، أو إعادة الطلبات اللبنانية إلى واشنطن وعواصم أخرى. في حين أنه يقتصر على إعلان عام عن استقرار لبنان وسيادته، فإن أثره سيظل رمزياً أساساً.
وهذا كله على المحك في هذه الدبلوماسية الرصينة: تحويل علاقة تاريخية مع الكرسي الرسولي إلى أداة ملموسة في التفاوض المعاصر.
بيروت تبني شبكة بدلا من وسيط جديد
وأخيرا، يبدو أن النهج اللبناني لا يسعى إلى الاستعاضة عنه في الولايات المتحدة عن شبكة حولها. وستحتفظ واشنطن بالدور المركزي في المفاوضات مع إسرائيل. الفاتيكان سيجلب وزنه الدبلوماسي وستظل الأمم المتحدة لا غنى عنها لأي هيكل دولي جديد في الجنوب. ويمكن للبلدان العربية أن تسهم في دعم الدولة والجيش والتعمير. وسيطلب من الشركاء الأوروبيين الحضور والتمويل الدوليين.
وهذه الزيادة في الدعم تستجيب لضعف لبنان الهيكلي. وليس لدى بيروت الوسائل اللازمة لضمان إنفاذ اللوائح وحدها. ولذلك، فإن استراتيجيتها هي ضمان أن يكون لعدد كاف من الجهات الفاعلة مصلحة في عملها.
سيمون كارام يصل إلى الفاتيكان مع هذه المعادلة لم يطلب من (روما) أن تحل محل (واشنطن) ولا يمكنه أن يطلب منه تسوية مسألة أسلحة (هيزبولا) وتتمثل مهمتها في إضافة جزء إلى هيكل دبلوماسي غير كامل.
وبالنسبة للبنان، فإن الرهان واضح: إذا كانت نسبة القوة العسكرية غير مواتية لها، فلا بد من توسيع نسبة القوة الدبلوماسية. الفاتيكان لا يستطيع تحريك خط الجبهة لكنه يمكن أن يساعد على منع الصوت اللبناني من الإختفاء عندما تبدأ القوى العظمى في تقرير ما سيحدث بعد ذلك.
