من صور، في قلب جنوب لبنان الذي لا يزال معرضًا للضربات والتوترات الإسرائيلية حول مستقبل أسلحة حزب الله، أعطى رئيس الوزراء نواف سلام يوم الجمعة 21 أغسطس نطاقًا سياسيًا لنشر الجيش. وأكد أمام العسكريين أن وجودهم في الجنوب لم يكن مجرد انتشار أمني، بل تجسد عودة الدولة وسيادتها وسلطتها. ويربط خطابه مباشرة بين ثلاث قضايا تسعى الحكومة إلى دفعها في وقت واحد: تعزيز الجيش اللبناني، واستعادة احتكار الدولة لقرارات الحرب والسلام، وبسط السلطة العامة على كامل الأراضي.
وهكذا تتجاوز الكلمات التي اختيرت في صور الإشادة الحكومية التقليدية بالقوات المسلحة. وفي منطقة لا تزال فيها مسألة السلطة العسكرية في صميم العلاقة بين الدولة والحزب الله، عرّف نواف سلام نشر الجيش بوصفه أحد أدوات التحول المؤسسي. وتستند رسالته إلى معادلة بسيطة: لا يستطيع لبنان استعادة سيادته بدون دولة قادرة على التصرف، ولا يمكن لتلك الدولة أن تمارس سلطتها دون جيش وطني واحد وقويا.
في صور، السلام يربط الجيش والسيادة بشكل مباشر
« معنى وجودك في الجنوب ليس فقط هو نشر عسكري، ولكن وجود الدولة، » قال نواف سلام، مخاطبة الجنود.
والعقوبة هي القلب السياسي لتدخله. رئيس الوزراء قال أن كل مكان ينشر فيه الجيش يصبح مكاناً تستعيد فيه الدولة سيادتها و سلطتها ومكانتها.
تعطي هذه الصيغة السيطرة الإقليمية بعدًا مؤسسيًا. في القراءة التي قدمها رئيس الحكومة، لا يكفي أن يكون الجنود اللبنانيون موجودين جسديًا في الجنوب. يجب أن يعني نشرها أن سلسلة صنع القرار تنتمي إلى الدولة ومؤسساتها.
ربط سلام صراحة هذا المنطق بقضية الحرب والسلام. وقال إنه يريد أن يكون الجنوب، مثل لبنان بأكمله، تحت سلطة دولة واحدة وأن يعيش المواطنون هناك في أمان لأن جيشًا وطنيًا يحميهم.
ثم حدد الهدف السياسي: يجب على البلد أن يستعيد الاستقرار باستعادة الدولة ومؤسساتها الدستورية لقرار الحرب والسلام.
في السياق اللبناني، فإن الصيغة الأخيرة مرهقة بشكل خاص. وهو يتطرق مباشرة إلى النقاش حول وجود قدرة عسكرية لحزب الله مستقلة عن التسلسل القيادي للدولة، دون أن يحتاج سلام إلى تسمية الحركة في هذا الجزء من تدخله.
جيش قوي واحد
وأبدى رئيس الوزراء رأيه الذي لا لبس فيه: » لا يمكن استعادة السيادة إلا ببناء دولة قادرة، ولا يمكن أن تكون هناك دولة قادرة بدون جيش قوي واحد »
إن اختيار المفرد له أهمية سياسية.
وقد أكدت السلطات اللبنانية منذ سنوات دعمها للجيش بينما تتجنب في بعض الأحيان تحويل هذا الموقف إلى مبدأ صريح بشأن الطابع الفريد للقوة المسلحة. على النقيض من ذلك، خطبة (تيري) متوافقة مع خط الحكومة، إعادة بناء الدولة يتطلب ممارسة فعالة لصلاحياتها الأمنية والعسكرية.
هذا لا يعني أن خطاب الجمعة يعالج مسألة أسلحة حزب الله. وتتجاوز المشكلة البيان الحكومي وتنطوي على توازنات سياسية داخلية، واعتبارات أمنية، وعلاقة السلطة الإقليمية مع إسرائيل وإيران.
لكن (نواف سلام) يعرف بوضوح وجهة حكومته المقصودة، إقليم تحت سلطة دولة واحدة، وقرار بشأن الحرب والسلام تحت المؤسسات الدستورية.
الظل مهم ولا يشير رئيس الوزراء إلى تعزيز الجيش لمجرد تحسين قدراته التنفيذية. وهو يضعه في صميم مشروع لإعادة بناء السلطة العامة.
الجنوب يعطي هذا الخطاب معنى خاصا
وقد كان لهذه البيانات في بيروت بعد سياسي. مصنوعة في (تاير)، تكتسب معنىً إضافياً.
ولا يزال الجنوب هو الإقليم الذي تواجه فيه مسألة احتكار القوة على نحو مباشر للغاية واقعا عسكريا. ويجب أن يوسع الجيش انتشاره مع استمرار الهجمات الإسرائيلية، ولا تزال عدة مسائل أمنية مفتوحة.
كما اعترف سلام للجنود بصعوبة مهمتهم. وقال إنه قاس التحديات التي يواجهونها والأعباء التي يتحملونها مع استمرار الهجمات الإسرائيلية.
يسمح هذا الذكر لرئيس الحكومة بوضع خطابه على مستويين قد يبدوان متناقضين.
فمن جهة، يدعي أن الدولة يجب أن تستعيد سلطتها العسكرية بالكامل. ومن جهة أخرى، تشير إلى أن هذا الجيش مدعو إلى الانتشار في منطقة لا تزال خاضعة لأعمال إسرائيلية. ولذلك يجب ممارسة السيادة التي يدعيها سواء في مواجهة الأسلحة خارج سلطة الدولة داخل البلد أو في مواجهة الهجمات الإسرائيلية على الأراضي اللبنانية.
وهذا القيد المزدوج يفسر الكثير من صعوبة الملف.
نشر الجيش لا يكفي
لكن خطاب (تاير) يطرح سؤالاً مادياً فورياً: احتكار الدولة للقوة يتطلب قدرات مقابلة للمسؤوليات المنقولة إلى الجيش.
إن نشر المزيد من الجنود لا يكفي إذا لم يكن لدى المؤسسة القوى العاملة والمعدات والاستخبارات والتنقل والبنية التحتية والموارد المالية للحفاظ على الأرض بشكل مستدام.
نواف سلام جعلها أحد محاور تدخله.
وأكد أن تعزيز الجيش ليس عنصرا ثانويا في البرنامج الحكومي ولا مسألة تقنية بحتة. وفقا له، هذا هو « اختيار استراتيجي » وضع في قلب مشروع إصلاح الدولة.
ولذلك فإن حكومته تسعى للحصول على الدعم العربي والدولي لتطوير القدرات البشرية العسكرية، ورفع مستوى معداتها، وتحسين الظروف الاقتصادية والاجتماعية لأعضائها.
وهذا البعد الأخير أساسي.
المؤسسة العسكرية لا تعتمد فقط على أسلحتها. أثرت الأزمة الاقتصادية اللبنانية بشدة على رواتب القطاع العام والقوة الشرائية للجيش. وبالتالي فإن الحفاظ على جيش قادر على تحمل مسؤوليات متزايدة يتطلب أيضًا استقرار الظروف المعيشية لأفراده.
وهكذا تواجه الحكومة معادلة مالية: فهي تريد أن تعهد بالمزيد من المهام إلى الجيش في وقت لا تزال فيه موارد الدولة محدودة.
يصبح الدعم الدولي شرطا من شروط الاستراتيجية
ولذلك فإن البحث عن التمويل والمعدات الأجنبية ليس أمراً هامشياً. وهو يهيئ جزئياً مصداقية المشروع الحكومي.
وكلما حل الجيش محل الجهات المسلحة الأخرى أو الآليات الدولية في بعض المهام الأمنية، كلما ازدادت احتياجاته.
وقد أصبحت هذه المسألة أكثر أهمية في سياق تطور الوجود الدولي في جنوب لبنان. ويجب أن يكون الجيش قادرا تدريجيا على الاضطلاع بنصيب أكبر من المراقبة الإقليمية والأمنية، في حين أن مستقبل اليونيفيل أصبح الآن جزءا من جدول زمني انتقالي.
ولذلك فإن شركاء لبنان الدوليين يواجهون منطقا بسيطا. وإذا طلبوا من الدولة اللبنانية مواصلة ممارسة احتكارها للقوة، فعليهم أيضا أن يساعدوا في تمكين جيشها من تحمل هذه المسؤولية.
ويمكن أن يتخذ الدعم الخارجي عدة أشكال: المعدات، والتدريب، والمساعدة التقنية، والهياكل الأساسية، وتمويل بعض الاحتياجات، أو تحسين الظروف الاجتماعية للجيش.
ولكن هذا التبعية الخارجية له أيضا حد. ولا يمكن لأي جيش ينوي تجسيد السيادة أن يعتمد على تمويل واحد وغير مؤكد لمهامه الأساسية. وفي الأجل الطويل، يثير إعادة بناء القدرات العسكرية أيضا مسألة موارد الدولة اللبنانية.
قرار الحرب والسلام، القلب السياسي للرسالة
ولا يزال الجزء الأكثر حساسية من الخطاب هو الجزء المكرس لإعادة قرار الحرب والسلام إلى أيدي الدولة ومؤسساتها الدستورية.
وكانت هذه الصيغة في صميم المشكلة اللبنانية لعدة عقود.
عادة ما تدعي الدولة ذات السيادة احتكار قرار استخدام القوة العسكرية. هذا الامتياز لا يعني فقط وجود جيش وطني. ويفترض أنه لا يمكن لأي جهة فاعلة أخرى إشراك البلاد في مواجهة مسلحة وفقًا لسلسلة صنع قرار مستقلة.
في لبنان، تشير هذه المسألة مباشرة إلى حزب الله.
وللحركة منظمة عسكرية منفصلة عن الجيش وتبرر تاريخيا أسلحتها بمقاومة إسرائيل. وعلى النقيض من ذلك، يرى معارضوها أن هذه القدرة تحرم الدولة من حق سيادي أساسي.
خطاب (سلام) لا يتطور في (تاير) طرائق حل هذا التناقض ومن ناحية أخرى، فإنها تحدد المبدأ الذي توليه الحكومة لعملها: يجب على المؤسسات الدستورية اتخاذ قرار عسكري استراتيجي.
ولا يزال الفرق بين الهدف وتنفيذه كبيرا.
ويتطلب نقل مبدأ احتكار الدولة للقوة من إعلان سياسي إلى واقع إقليمي اتخاذ قرارات بشأن الأسلحة والهياكل الأساسية العسكرية وسلاسل القيادة والمسؤوليات الأمنية. وهذا يعني أيضا أن الجيش يمكن أن يشغل المناطق المعنية دون خلق فراغ أمني.
وهذا هو بالتحديد السبب في أن سلام يعيد السيادة بشكل منتظم ويعزز المؤسسة العسكرية.
السلام يصر على التماسك العسكري
وكرس رئيس الوزراء جزءاً هاماً آخر من تدخله لمخاطر داخلية: تسييس الجيش وتفتته.
ودعا الجيش إلى الحفاظ على وحدة مؤسستهم، لا السماح لـ »العاطفة السياسية » بتقسيمهم ومنع الاعتراف من دخول صفوفهم. وطلب منهم الاعتراف فقط بالدستور والقانون كمراجع.
والرسالة منطقية في بلد تتداخل فيه الأزمات السياسية الرئيسية بانتظام مع الشعب المجتمعية.
ولذلك، فإن القوة العسكرية، بالنسبة لسلام، لا تستند فقط إلى أسلحتها أو معداتها أو أفرادها. وهو يعتمد أيضا على تماسكه الداخلي.
وتقدم المؤسسة العسكرية كأحد المناطق القليلة التي يجتمع فيها اللبنانيون ليس كأفراد في المجتمعات المحلية أو سكان مناطق مختلفة، بل كمواطنين في نفس البلد.
ويصبح هذا التلاحم أكثر أهمية إذا كان على الجيش أن يؤدي دورا متزايدا في المسائل السياسية الحساسة. وستفقد مؤسسة متوائمة مع المخيم جزءا من قدرتها على تجسيد السلطة المشتركة للدولة.
« وجود الدولة » يقاس في الميدان
خطاب (تاير) يُقدّم تعريفاً مُتطلّباً على وجه الخصوص للدور الذي تودّ الحكومة إسناده للجيش.
وإذا كان لكل موقع عسكري أن يمثل عودة للسيادة، فلا يمكن تقييم النجاح إلا بعدد الجنود أو المواقع المنتشرة.
وسيكون من الضروري النظر إلى ما تراقبه الدولة بالفعل حول هذه المواقع: تداول الأسلحة، والهياكل الأساسية العسكرية، والوصول إلى الإقليم، وأمن السكان، وقدرة المؤسسات على اتخاذ قراراتها وإنفاذها.
هذا هو المكان الذي رسالة نواف سلام السياسية ستفي بأصعب اختبار له.
يحتفظ الجيش اللبناني بشرعية مؤسسية قوية، لكن يجب أن يعمل بوسائل محدودة في بيئة تتجاوز فيها علاقات القوة بكثير قدراته الخاصة. تواصل إسرائيل عملياتها في لبنان، بينما تظل قضية أسلحة حزب الله في صميم النقاش المحلي والإقليمي.
ومع ذلك، تدعي الحكومة أن هذه القيود لا تغير هدفها. لخص سلام ذلك في صور بجعل تعزيز الجيش « خيارًا استراتيجيًا »، وليس تدبيرًا إداريًا واحدًا من بين تدابير أخرى.
ولذلك فإن الخطوة التالية هي قياس الفجوة بين هذا المبدأ وترجمته الملموسة. وفي الجنوب، سيتم الآن تقييم كل نشر جديد للجيش على أساس المعايير التي حددها رئيس الوزراء نفسه يوم الجمعة: ليس فقط ما إذا كان الجنود اللبنانيون موجودين، ولكن ما إذا كان وجودهم يعني فعلا أن الدولة قد عادت.
